为做好永登县坪城乡坪城村和白土咀村2017年—2018年脱贫攻坚帮扶工作，结合乡村实际和具体需求，制定如下帮扶计划。
一、帮扶村基本情况
（一）坪城村：是坪城乡政府所在地，共有5个村民小组、443户1687人，建档立卡户28户73人；主导产业为种植、养殖和劳务输出；全村共有耕地10862亩，其中水浇地1500亩、林地2000.1亩、草原46543.7亩；主要农作物有高原夏菜、蚕豆、油菜籽、胡麻、小麦、豌豆等；2016年全村农民人均纯收入8000余元。
（二）白土咀村：位于坪城乡东部，共有7个村民小组、642户2129人，建档立卡户68户196人；主导产业为劳务、肉羊养殖和种植；全村共有耕地17604亩,全部为山旱地；主要种植豌豆、扁豆、小麦、油籽、洋芋等农作物；2016年全村农民人均纯收入7000余元。
二、帮扶村存在的困难和问题
坪城村和白土咀村都是全市的深度贫困村，2个村在农业产业化发展、基础建设、公益事业建设、群众生活环境等领域均存在一些共性的困难和问题：一是基础设施和产业发展底子差。由于受地域环境制约，村产业发展、基础建设、公益事业、村庄环境等方面基础差、底子薄，欠账大，投入严重不足；二是脱贫攻坚项目资金缺口大。近年来，2个村虽然进行了村社道路硬化建设、实施了亮化工程和生态环境整治，但从2个村帮扶建设项目需求来看，仍有很大的资金缺口。坪城村需要项目资金1590万元，白土咀村需要项目资金1714万元，建设项目包括基础设施、社会事业、产业发展、环境整治等多个方面；三是布局比较分散。2个村的农户整户外出或主要劳动力外出较多，再加上受传统生产方式和经济条件的制约，村容村貌比较差，整治难度大；四是群众普遍文化程度低、发展意识差，尤其是青壮年劳动力大多外出，发展动能不足；五是五保户、低保户、困难户多，这些家庭多为身体残疾、长期患病、缺乏劳动力、无经济来源等原因致贫，仅靠政策求助资金维持生活，没有脱贫致富的发展能力；六是养殖优势产业受到影响。2个村地理位置均属祁连山脉，草原牧场面积较大，放牧养牛、养羊有一定优势。今年以来，国家加强了对祁连山脉生态保护区的禁牧管理，使2个村的养殖产业受到较大影响。
三、帮扶思路
结合帮扶村实际，本着以强化基础建设，改善生活环境，增加农民收入，提高生活水平的原则，以稳定增加经济收入为目标，找准脱贫致富突破点，帮助帮扶村理清发展思路，积极引导村民解放思想，转变观念，调整产业结构，增加农民收入。以选准帮扶项目，办实事为突破口，多方筹集资金，调动全体村民积极性，全面推动各村经济发展，建立改善生活条件、发展生产能力的长效机制，制定促进经济发展、群众致富奔小康的措施。
四、帮扶措施
坪城村和白土咀村的帮扶工作由局机关和3个二级单位统筹组织实施。在加强调查研究基础上，进一步了解2个村产业和经济发展的底数，深挖发展潜力，精确谋划发展思路，确定阶段性发展目标，分期分步组织实施。
（一）完善基础设施建设，加大产业项目帮扶，实现贫困村整村脱贫
1、完善农村基础设施。进行通村道路建设、村庄小街巷道路硬化、安装太阳能路灯、防洪设施建设、自来水改造等项目，完善各类基础设施建设。协调资金50万元，完成白土咀村砖化地坪铺设项目，于2017年完成；协调资金15万元，用于白土咀村村级办公阵地建设，计划2018年完成。
2、健全社会文化公益设施。新建和修缮村级办公阵地、会议室，配套办公设备、取暖设施等；新建村文化广场、文化活动室，配套各类体育健身器材；组织开展一次健康体检活动。协调资金50万元，完成坪城村文化活动中心建设项目，修建围墙、戏台、篮球场，铺设彩砖地坪等，计划于2017年完成。
3、大力促进产业发展。以产业发展为主导，扶持村集体经济，完善农田水利配套设施，扩大灌溉面积，修建蔬菜保鲜库、温室大棚、商铺，大力培育发展高原夏菜、豆类、油料作物等经济作物种植和牛羊养殖，提高农民收入，以特色优势富民产业促进贫困群众增收致富。
4、改善农村人居生活环境。采取政府补助、社会支持的方式，动员群众消除土坯房和土打墙，改善居住环境；加大村庄环境整治，实施卫生厕所改造，拆除残垣断壁，扩大绿化面积。
5、提升劳务输转能力。巩固提高现有的劳务输转成效，加大劳动力定向培训力度，积极对接用工单位，注重扶持返乡农民工自主创业，实现以创业带动就业，以就业促创业的良性循环，努力提高贫困户劳动力的收入。
6、做好贫困户结对帮扶。制定帮扶干部与贫困户一对一帮扶计划，用心用力对困难户进行帮扶，力所能及地为他们解决在生产、生活中的具体问题和困难，带领他们脱贫致富。
（二）精准实施“七个一批”脱贫工程，解决建档立卡贫困户脱贫问题
1、发展产业脱贫一批。充分发挥二阴山区特色农业优势，大力培育壮大高原夏菜、蚕豆、油菜籽、胡麻、小麦、豌豆、扁豆、洋芋等优势产业，积极发展农村电商，以大户带贫困户的方式，促进贫困户增收脱贫。
2、转移就业脱贫一批。将劳务经济作为建档立卡贫困户家庭增收的重要途径，积极引导，提供服务，加强职业教育，免费开展技能培训，鼓励和支持外出务工，做好服务、保障等工作，为返乡创业人员提供良好的创业环境。
3、易地搬迁脱贫一批。认真组织实施易地扶贫搬迁、农村危房改造等安居工程，让贫困群众“搬得出、稳得住、能致富”，达到新房、新村、新景、新产业。
4、生态补偿脱贫一批。切实加强生态环境保护，结合实施祁连山生态环境问题修复工作，积极争取生态工程和生态功能区保护补偿等专项资金，推进生态移民工程，实现就业有依托、生活有保障。
5、改善基础设施脱贫一批。加大贫困村公路、农田基础设施建设、中低产田地改造和农业综合开发等项目建设力度，不断改善贫困村生产生活条件，稳定增加贫困群众收入，为脱贫致富打牢基础、提供条件。
6、医疗救助脱贫一批。加强健康扶贫，健全医疗保障体系，积极帮助因病致贫农户争取农村医疗救助，遏制和减少因病致贫、因病返贫。加强村卫生所和配套设施建设，加强医务人员队伍建设，提高农村医疗技术水平和服务能力。
7、社会保障兜底一批。会同村委会加强五保、低保家庭经济状况核查工作，做到应保尽保。对现有12户五保户、88户低保户享受低保政策、通过产业扶持和就业帮助无法实现脱贫的贫困人口，实行政策性保障兜底。
（三）加强保障措施，全面做好帮扶工作
1、积极做好沟通协调。协助村委会加强与坪城乡、永登县和相关部门的沟通与联系，积极争取发展项目资金，大力发展基础设施和集体经济，改善全村整体面貌，提高农民生活质量。
2、加强“两委”班子建设。大力推动机关党组织与帮扶村党支部结对共建、有机整合，指导帮助基层组织建设，加强对村“两委”班子建设，切实提高村党支部自我发展的能力。
3、充分发动群众。始终突出农民的受益主体和建设主体地位，深入发动和依靠群众，保障群众的知情权、参与权、监督权和决策权。
4、加强项目监督。注重民主和群众监督，无论是项目的选定还是项目的建设，充分尊重群众的意愿，实行民主决策、民主建设；广泛开展群众监督，项目建设的全过程、项目资金的使用实行阳光作业。
